《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月(yue)23日中共中央政治局會議審議批(pi)準(zhun)

2003年12月31日中(zhong)共中(zhong)央發布

2023年12月(yue)8日中共中央政治局會議第三(san)次(ci)修訂

2023年12月19日中共(gong)中央發布

第(di)一編 總則

第三章 紀律處分運用規則

第十八條(tiao) 根據案件的(de)特殊情況，由中央紀(ji)(ji)委決定(ding)或者經省（部）級紀(ji)(ji)委（不(bu)含副(fu)省級市紀(ji)(ji)委）決定(ding)并呈報(bao)中央紀(ji)(ji)委批(pi)準，對(dui)違紀(ji)(ji)黨員也可(ke)以在本條(tiao)例規定(ding)的(de)處分(fen)(fen)幅(fu)度以外減輕處分(fen)(fen)。

解讀

本條(tiao)是(shi)關于在規定的處(chu)分(fen)幅度(du)以外減(jian)輕處(chu)分(fen)的規定。

此規(gui)定(ding)主要是(shi)針對案件(jian)的特殊情況，對配合審查的涉案人在(zai)規(gui)定(ding)的處分幅度(du)以外減輕處理(li)(li)或(huo)者不予(yu)處理(li)(li)。

從監督執(zhi)紀實踐看(kan)(kan)，基本(ben)做到了以下六個方面(mian)：一(yi)是(shi)這(zhe)種案(an)(an)(an)件(jian)(jian)屬窩案(an)(an)(an)串案(an)(an)(an)，涉(she)案(an)(an)(an)人(ren)較(jiao)(jiao)多(duo)，具有“群體性”特(te)點；二(er)是(shi)對涉(she)嫌犯罪(zui)的(de)涉(she)案(an)(an)(an)人(ren)適用相(xiang)對更(geng)為慎重；三是(shi)將(jiang)主動(dong)交(jiao)(jiao)代、如(ru)實說明(ming)、主動(dong)上(shang)(shang)交(jiao)(jiao)違紀所(suo)得作為重要前提；四是(shi)體現(xian)區(qu)(qu)別對待原則(ze)，區(qu)(qu)分(fen)(fen)不同情(qing)況處理(li)；五是(shi)綜合運用各種處理(li)手段，包(bao)括黨紀處分(fen)(fen)、組織處理(li)等；六是(shi)貫徹(che)基本(ben)法治精神，盡量(liang)不突(tu)破政策“底線”。從效果上(shang)(shang)看(kan)(kan)，對這(zhe)些(xie)涉(she)案(an)(an)(an)人(ren)較(jiao)(jiao)多(duo)、影響面(mian)較(jiao)(jiao)大的(de)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，處分(fen)(fen)幅(fu)度以外(wai)減輕處分(fen)(fen)有利(li)于及時(shi)突(tu)破案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，維護社會(hui)穩定，保持(chi)正(zheng)常工作秩序。

關于適用規定處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅度(du)以(yi)(yi)外減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)規則，可(ke)否減(jian)輕(qing)兩(liang)個(ge)及以(yi)(yi)上檔次給(gei)予處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)問題。《條(tiao)例(li)》第(di)二十三(san)條(tiao)第(di)一款規定，“減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，是指在本條(tiao)例(li)規定的(de)違紀(ji)行為應當受到的(de)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅度(du)以(yi)(yi)外，減(jian)輕(qing)一檔給(gei)予處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。”也就是說，給(gei)予違紀(ji)黨員(yuan)(yuan)減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)，僅可(ke)減(jian)輕(qing)一檔給(gei)予處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。但(dan)根據本條(tiao)規定，中央紀(ji)委決定或(huo)者經省（部(bu)）級紀(ji)委（不含副省級市紀(ji)委）決定并呈(cheng)報中央紀(ji)委批準，可(ke)以(yi)(yi)對違紀(ji)黨員(yuan)(yuan)減(jian)輕(qing)兩(liang)個(ge)及以(yi)(yi)上檔次給(gei)予處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。

關于適(shi)用(yong)規(gui)定(ding)(ding)處(chu)分(fen)幅(fu)(fu)度以(yi)外(wai)(wai)減(jian)輕(qing)處(chu)分(fen)規(gui)則程序問題。只有中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)決定(ding)(ding)或者經(jing)省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)（不含(han)副(fu)省(sheng)級(ji)市紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)）決定(ding)(ding)并呈報(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)批準，方可以(yi)對違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)黨(dang)員在(zai)《條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)的處(chu)分(fen)幅(fu)(fu)度以(yi)外(wai)(wai)減(jian)輕(qing)處(chu)分(fen)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，除(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)、省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)外(wai)(wai)，其(qi)他各級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律審查中(zhong)(zhong)(zhong)，應當(dang)呈報(bao)省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)決定(ding)(ding)后，再呈報(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)批準，方可依照規(gui)定(ding)(ding)對違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)黨(dang)員在(zai)規(gui)定(ding)(ding)的處(chu)分(fen)幅(fu)(fu)度以(yi)外(wai)(wai)減(jian)輕(qing)處(chu)分(fen)。本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)的“省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)”，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)的“省(sheng)級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)”是(shi)指各省(sheng)、自(zi)治區和直轄市紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)，不包(bao)括新(xin)疆生(sheng)產建設兵團紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)；“部(bu)(bu)級(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)”目(mu)前主要是(shi)指中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和國(guo)家(jia)機(ji)關紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工委(wei)(wei)(wei)(wei)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)金融紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工委(wei)(wei)(wei)(wei)。

關于適(shi)用規(gui)定(ding)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅(fu)度(du)(du)(du)以(yi)外(wai)減(jian)(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)規(gui)則的(de)例外(wai)情形(xing)。《條(tiao)例》第(di)(di)(di)十(shi)八條(tiao)中(zhong)“本(ben)條(tiao)例規(gui)定(ding)的(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅(fu)度(du)(du)(du)”，是指《條(tiao)例》中(zhong)明確規(gui)定(ding)的(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅(fu)度(du)(du)(du)，但(dan)總(zong)則第(di)(di)(di)二十(shi)九條(tiao)（“黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織在紀律(lv)審查中(zhong)發現黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)有貪污賄賂(lu)、濫用職(zhi)權(quan)、玩(wan)忽職(zhi)守(shou)、權(quan)力尋租、利(li)益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財(cai)等(deng)違(wei)反法(fa)律(lv)涉嫌犯(fan)罪(zui)行為的(de)，應當(dang)給(gei)予(yu)撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務、留(liu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)察(cha)看(kan)或(huo)者(zhe)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)”）、第(di)(di)(di)三十(shi)三條(tiao)（“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)情節輕(qing)微，人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)依(yi)法(fa)作出不(bu)起訴決(jue)定(ding)的(de)，或(huo)者(zhe)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)依(yi)法(fa)作出有罪(zui)判(pan)決(jue)并免予(yu)刑事處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)的(de)，應當(dang)給(gei)予(yu)撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務、留(liu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)察(cha)看(kan)或(huo)者(zhe)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)，被單處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)金的(de)，依(yi)照前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理”）、第(di)(di)(di)三十(shi)四(si)條(tiao)[“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)，有下列情形(xing)之(zhi)一的(de)，應當(dang)給(gei)予(yu)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)：（一）因(yin)(yin)故意(yi)犯(fan)罪(zui)被依(yi)法(fa)判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)刑法(fa)規(gui)定(ding)的(de)主刑（含宣(xuan)告緩刑）；(二）被單處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)或(huo)者(zhe)附(fu)加剝奪(duo)政治權(quan)利(li)；（三）因(yin)(yin)過失犯(fan)罪(zui)，被依(yi)法(fa)判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)三年以(yi)上(shang)(shang)（不(bu)含三年）有期徒刑。因(yin)(yin)過失犯(fan)罪(zui)被判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)三年以(yi)下有期徒刑或(huo)者(zhe)被判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管制、拘役的(de)，一般應當(dang)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)。對于個(ge)別可以(yi)不(bu)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)的(de)，應當(dang)對照處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)違(wei)紀黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)批準(zhun)權(quan)限(xian)的(de)規(gui)定(ding)，報請再上(shang)(shang)一級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織批準(zhun)”]除外(wai)。這是因(yin)(yin)為，根(gen)據黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)第(di)(di)(di)四(si)十(shi)條(tiao)第(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)定(ding)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)(yin)犯(fan)罪(zui)被判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)刑罰(fa)的(de)，一般均應當(dang)給(gei)予(yu)其開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，因(yin)(yin)此(ci)不(bu)宜適(shi)用《條(tiao)例》第(di)(di)(di)十(shi)八條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)規(gui)定(ding)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)幅(fu)度(du)(du)(du)以(yi)外(wai)減(jian)(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)規(gui)則。

此外，對只(zhi)有(you)開除黨(dang)籍一(yi)個(ge)處分檔次(ci)的違紀(ji)行為，一(yi)般也不宜適用(yong)規(gui)定處分幅度以外減輕處分規(gui)則，但案件有(you)特殊(shu)情況的除外。

第(di)十九條(tiao) 對于黨員違犯黨紀應(ying)當(dang)給(gei)予(yu)警告或者嚴重(zhong)警告處(chu)分，但(dan)是具有本(ben)條(tiao)例(li)第(di)十七(qi)條(tiao)規定(ding)(ding)的情(qing)形(xing)之一或者本(ben)條(tiao)例(li)分則(ze)中另有規定(ding)(ding)的，可以給(gei)予(yu)批(pi)評教育、責令檢查、誡勉(mian)或者組織(zhi)處(chu)理，免(mian)予(yu)黨紀處(chu)分。對違紀黨員免(mian)予(yu)處(chu)分，應(ying)當(dang)作出書面結論。

黨員有作(zuo)風紀律(lv)方面的苗頭(tou)性、傾(qing)向性問題或(huo)者違犯(fan)黨紀情節輕微(wei)的，可(ke)以給予(yu)(yu)(yu)談話提醒、批評(ping)教育、責令(ling)檢(jian)查等(deng)，或(huo)者予(yu)(yu)(yu)以誡勉，不予(yu)(yu)(yu)黨紀處分(fen)。

黨(dang)員(yuan)行為雖然造(zao)成損失或者(zhe)(zhe)后(hou)果，但不(bu)是出于(yu)故意或者(zhe)(zhe)過(guo)失，而是由于(yu)不(bu)可抗力等原因所引起的，不(bu)追究黨(dang)紀責任。

解讀

本條第二款、第三(san)款為(wei)此次《條例》修訂新增內(nei)容。

黨(dang)的(de)二十大強調，堅持嚴管和(he)(he)(he)厚愛相結合，加(jia)強對干部(bu)全方(fang)位管理(li)和(he)(he)(he)經常性(xing)(xing)監督，落實(shi)“三個區(qu)分開來”，激(ji)勵干部(bu)敢(gan)于(yu)(yu)擔當(dang)、積(ji)極(ji)作(zuo)為(wei)。此次(ci)修訂《條例》，堅持實(shi)事求是(shi)和(he)(he)(he)主(zhu)客觀(guan)(guan)相統(tong)一，強調違(wei)紀行(xing)(xing)為(wei)需要同(tong)時具(ju)(ju)備客觀(guan)(guan)違(wei)規性(xing)(xing)和(he)(he)(he)主(zhu)觀(guan)(guan)有責(ze)(ze)性(xing)(xing)，明確(que)了對沒有故(gu)意(yi)或者(zhe)過失的(de)行(xing)(xing)為(wei)不追究(jiu)黨(dang)紀責(ze)(ze)任(ren)的(de)基本規則。為(wei)此，新增第十九條第三款，規定“黨(dang)員行(xing)(xing)為(wei)雖然造成損失或者(zhe)后果，但(dan)不是(shi)出(chu)(chu)于(yu)(yu)故(gu)意(yi)或者(zhe)過失，而(er)(er)(er)是(shi)由(you)于(yu)(yu)不可(ke)抗(kang)力(li)等原因(yin)所(suo)引起的(de)，不追究(jiu)黨(dang)紀責(ze)(ze)任(ren)”。這樣規定，就是(shi)要全面準(zhun)確(que)把握黨(dang)員、干部(bu)行(xing)(xing)為(wei)的(de)主(zhu)客觀(guan)(guan)要素，將基于(yu)(yu)不可(ke)抗(kang)力(li)、不能(neng)預見、緊(jin)急(ji)避險等原因(yin)而(er)(er)(er)實(shi)施的(de)行(xing)(xing)為(wei)，同(tong)出(chu)(chu)于(yu)(yu)故(gu)意(yi)或者(zhe)過失而(er)(er)(er)實(shi)施的(de)過錯(cuo)行(xing)(xing)為(wei)區(qu)別開來，從(cong)而(er)(er)(er)防范(fan)和(he)(he)(he)糾正不考察具(ju)(ju)體情由(you)就隨意(yi)動紀的(de)問(wen)題，避免因(yin)純粹客觀(guan)(guan)歸責(ze)(ze)挫傷黨(dang)員、干部(bu)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，從(cong)而(er)(er)(er)導致消極(ji)“避責(ze)(ze)”、瞻前顧后、畏首畏尾的(de)現(xian)象。

同時，新(xin)增第十九條(tiao)(tiao)第二款，明確(que)了不(bu)予(yu)處分(fen)的(de)(de)(de)情(qing)形(xing)，規定(ding)“黨員有作風紀律方(fang)面的(de)(de)(de)苗頭性、傾向(xiang)性問題(ti)或者(zhe)(zhe)違犯黨紀情(qing)節輕微(wei)的(de)(de)(de)，可以(yi)給予(yu)談話提醒、批評教育、責(ze)令(ling)檢查等，或者(zhe)(zhe)予(yu)以(yi)誡勉，不(bu)予(yu)黨紀處分(fen)”。增寫這一(yi)內容(rong)，呼應(ying)《條(tiao)(tiao)例》第五條(tiao)(tiao)關于深化運用(yong)監督執紀“四(si)種(zhong)形(xing)態”規定(ding)的(de)(de)(de)修改(gai)，進(jin)一(yi)步強化了第一(yi)種(zhong)形(xing)態的(de)(de)(de)處置方(fang)式，既體現動輒則咎，及(ji)時咬(yao)耳扯袖、紅臉(lian)出汗，也(ye)堅持錯(cuo)、責(ze)、罰相適(shi)應(ying)，防止出現追責(ze)不(bu)力或者(zhe)(zhe)濫用(yong)處分(fen)兩(liang)種(zhong)錯(cuo)誤傾向(xiang)。

綜(zong)合來看，通(tong)過這(zhe)次修改完善，《條例》第十九條分三(san)款(kuan)規定免予處(chu)分、不(bu)予處(chu)分、不(bu)追究(jiu)黨(dang)紀(ji)(ji)責(ze)任，總體上形(xing)成了對一(yi)般(ban)違(wei)紀(ji)(ji)、輕微違(wei)紀(ji)(ji)、不(bu)屬于違(wei)紀(ji)(ji)等不(bu)同(tong)情形(xing)分別給予相應處(chu)理(li)的系(xi)統(tong)規范(fan)。這(zhe)為(wei)準確認定行為(wei)性(xing)質、實行區(qu)別對待提(ti)供(gong)了法規依據，為(wei)精準落實“三(san)個區(qu)分開(kai)來”奠定了黨(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分方面(mian)的基礎制度，有利于切(qie)實把(ba)從嚴(yan)管理(li)監督和鼓(gu)勵擔(dan)當作(zuo)為(wei)統(tong)一(yi)起(qi)來，把(ba)懲治與教育結合起(qi)來，更好激發廣(guang)大黨(dang)員(yuan)、干部的積極性(xing)、主動性(xing)、創造(zao)性(xing)，營造(zao)干事(shi)創業(ye)的良好環境。