《政府采購法》實施以后，最為人所詬病的一點，是它與《招標投標法》的不協調。《招標投標法》出臺于1999年，由國家發改委的前身——國家計委負責起草及后來的推動。據一位曾參與《招標投標法》起草的學者介紹，該法的出臺，是由于“當時工程領域存在突出問題，問題又集中在招投標上，就先立了《招標投標法》”。因此這部法律也主要是針對規范工程建設中的招投標活動。

3年(nian)后，由財(cai)政(zheng)部起草推(tui)動的(de)《政(zheng)府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)(fa)》出臺，這部“法(fa)(fa)(fa)(fa)理上占優(you)勢的(de)《政(zheng)府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)(fa)》”，在現(xian)實(shi)中卻(que)與之前出臺的(de)《招(zhao)標投標法(fa)(fa)(fa)(fa)》形成矛盾。雖(sui)然法(fa)(fa)(fa)(fa)條中采購項(xiang)目包含了(le)“貨物、工(gong)程和服務”，但在實(shi)踐中，工(gong)程建設仍依照《招(zhao)標投標法(fa)(fa)(fa)(fa)》進(jin)行。2004年財政部專門出臺了第18號令，規定采購貨物和服務的招投標管理辦法。于是就出現采購人為分成兩部分，監管尺度不一樣，違法尺度不一樣。

以監管為(wei)例，依據(ju)《政(zheng)府(fu)采購法(fa)》，政(zheng)府(fu)采購的監督部(bu)門為(wei)各(ge)級人民政(zheng)府(fu)的財政(zheng)部(bu)門;而在《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》中，這一權力則散布于各(ge)個部(bu)門，自(zi)監自(zi)管。《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》實際(ji)上是(shi)一個程序法(fa)，“重點是招標、投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

在實踐中，把握兩法(fa)(fa)的適用范圍(wei)和法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)的不同點是(shi)正(zheng)確實施采(cai)購的關鍵，也(ye)是(shi)維護采(cai)供各(ge)方合(he)法(fa)(fa)權益的必然要(yao)求(qiu)。筆(bi)者前(qian)些天接到一(yi)個關于招標(biao)的咨詢，一(yi)個國有企(qi)業進行設備招標(biao)，實行資格后審(shen)。資格后審(shen)后，合(he)格的投標(biao)人還剩2家，招標(biao)人宣布此(ci)次招標(biao)作廢，重(zhong)新招標(biao)。招標(biao)人的做法(fa)(fa)是(shi)否(fou)合(he)法(fa)(fa)?依據(ju)《招投標(biao)法(fa)(fa)》就不合(he)法(fa)(fa)，《招標法》第四十二條規定：評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。但(dan)如(ru)果依據《采(cai)購(gou)法》規定就是(shi)合法的，《采(cai)購(gou)法》第(di)三十六條規定在招標采(cai)購(gou)中，出現下(xia)列情形之一(yi)的，應(ying)予廢標：(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

兩法的適用(yong)問題

《招投標法》第二條在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。第三條在中華人民共(gong)和(he)國(guo)境內進行下列工(gong)程建設項(xiang)目(mu)包括項(xiang)目(mu)的勘察(cha)、設計、施(shi)工(gong)、監理以及與工(gong)程建設有(you)關的重要(yao)設備、材料等(deng)的采購(gou)，必須進行招標(biao)：(一)大型基礎(chu)設施(shi)、公(gong)(gong)用事(shi)業等(deng)關系社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益、公(gong)(gong)眾安全的項(xiang)目(mu);(二)全部(bu)或者(zhe)(zhe)部(bu)分使用國(guo)有(you)資金投資或者(zhe)(zhe)國(guo)家融資的項(xiang)目(mu);(三)使用國(guo)際組織或者(zhe)(zhe)外國(guo)政府貸款、援助資金的項(xiang)目(mu)。

這兩個法條的(de)規定是(shi)，其一中(zhong)國境內的(de)一切(qie)招投標(biao)活(huo)動(dong)適用招法，規范的(de)是(shi)所有(you)招投標(biao)活(huo)動(dong);其二(er)是(shi)必(bi)須招投標(biao)的(de)范圍。

《政府采購法》第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政(zheng)府(fu)采購(gou)，是指(zhi)各級國家(jia)機關、事(shi)業單位和(he)團體組織，使用(yong)財(cai)政(zheng)性資金采購(gou)依(yi)法制定的(de)集中采購(gou)目錄以(yi)內的(de)或者采購(gou)限(xian)額標準以(yi)上的(de)貨物、工程和(he)服務的(de)行為。《政(zheng)府(fu)采購(gou)法實施(shi)條例》第二條　政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關(guan)、事(shi)業單位和團(tuan)體組織的(de)(de)采(cai)購項目既使用(yong)財(cai)政性資(zi)金(jin)又使用(yong)非財(cai)政性資(zi)金(jin)的(de)(de)，使用(yong)財(cai)政性資(zi)金(jin)采(cai)購的(de)(de)部(bu)分(fen)，適用(yong)政府(fu)采(cai)購法(fa)及本條例(li);財(cai)政性資(zi)金(jin)與非財(cai)政性資(zi)金(jin)無法(fa)分(fen)割采(cai)購的(de)(de)，統一(yi)適用(yong)政府(fu)采(cai)購法(fa)及本條例(li)。

政(zheng)(zheng)府(fu)采購法(fa)第二條所(suo)稱服(fu)務(wu)，包括政(zheng)(zheng)府(fu)自身需要的服(fu)務(wu)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)向社會公眾(zhong)提供(gong)的公共服(fu)務(wu)。

第七條　政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所(suo)稱(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)，是(shi)指(zhi)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)，包括建(jian)筑(zhu)物(wu)和構(gou)筑(zhu)物(wu)的(de)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)及(ji)其(qi)相(xiang)關(guan)的(de)裝修(xiu)、拆除(chu)、修(xiu)繕等;所(suo)稱(cheng)(cheng)(cheng)與工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)有關(guan)的(de)貨物(wu)，是(shi)指(zhi)構(gou)成工(gong)程(cheng)不可分(fen)割的(de)組(zu)成部分(fen)，且為(wei)實(shi)現工(gong)程(cheng)基(ji)本功(gong)能(neng)所(suo)必需的(de)設(she)備、材(cai)料等;所(suo)稱(cheng)(cheng)(cheng)與工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)有關(guan)的(de)服務(wu)(wu)，是(shi)指(zhi)為(wei)完成工(gong)程(cheng)所(suo)需的(de)勘(kan)察、設(she)計、監理等服務(wu)(wu)。政府(fu)采(cai)購工(gong)程(cheng)以及(ji)與工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)有關(guan)的(de)貨物(wu)、服務(wu)(wu)，應(ying)當執行政府(fu)采(cai)購政策。

這就是(shi)《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法(fa)》的(de)適(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍，規范的(de)是(shi)使用(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)性資金的(de)采(cai)(cai)購(gou)問題，從規定中不難發現，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程(cheng)適(shi)(shi)用(yong)(yong)《招(zhao)(zhao)投標(biao)法(fa)》但(dan)應該(gai)執行(xing)采(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策。政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)采(cai)(cai)用(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)方式采(cai)(cai)購(gou)其他貨物時適(shi)(shi)用(yong)(yong)《采(cai)(cai)購(gou)法(fa)》不適(shi)(shi)用(yong)(yong)《招(zhao)(zhao)標(biao)法(fa)》，《招(zhao)(zhao)標(biao)法(fa)》第2條(tiao)規定一切招(zhao)(zhao)投標(biao)活動都(dou)適(shi)(shi)用(yong)(yong)本法(fa)。對招投標活動而言，《招投標法》是特別法，應該優于一般法適用，《采購法》的規定從法理上不通，實踐上做法必然不一致。

兩(liang)法規(gui)定的不一致之處

既(ji)然兩法(fa)在(zai)適用上經(jing)常發生沖突，那么(me)把握兩法(fa)的(de)不一(yi)致之處，對于實務(wu)操作就很有意義。

1、采(cai)購的代理機構(gou)不同：《政府采購法》七條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yu)算(suan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)，其集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)由國(guo)務(wu)院確定并(bing)公(gong)布;屬于地方預(yu)算(suan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)，其集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)由省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)或者其授(shou)權的(de)(de)機構確定并(bing)公(gong)布。 納(na)入集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)，應當實行集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)。《條(tiao)例》第(di)四條(tiao)　政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

《招(zhao)投標法(fa)》對于招(zhao)標代(dai)理(li)機構(gou)沒有(you)限制性規(gui)定，具有(you)招(zhao)投標代(dai)理(li)資質的機構(gou)就(jiu)可以進行招(zhao)投標代(dai)理(li)活動。

2、采購的方式(shi)不同：招投標法規定了公開招標、邀請招標和不招標三種方式;政府采購法規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種采購方式。

3、發布(bu)(bu)招(zhao)(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)(de)媒體要求不同：《招(zhao)(zhao)標法條例》第15條規(gui)定依(yi)法必須進行招(zhao)(zhao)標的(de)(de)(de)項目的(de)(de)(de)資(zi)格預審公(gong)(gong)(gong)告(gao)和招(zhao)(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)，應當在國務院發展改革部門(men)依(yi)法指定的(de)(de)(de)媒介發布(bu)(bu)。在不同媒介發布(bu)(bu)的(de)(de)(de)同一(yi)招(zhao)(zhao)標項目的(de)(de)(de)資(zi)格預審公(gong)(gong)(gong)告(gao)或者招(zhao)(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)(de)內容應當一(yi)致。指定媒介發布(bu)(bu)依(yi)法必須進行招(zhao)(zhao)標的(de)(de)(de)項目的(de)(de)(de)境(jing)內資(zi)格預審公(gong)(gong)(gong)告(gao)、招(zhao)(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)，不得(de)收取費用。《政府采購(gou)條例》第二十一(yi)條　采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。

4、政(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)沒有規定對資格預審文件可以提出(chu)澄清和修改(gai)(gai)，《招投標條(tiao)例》第(di)二(er)十一條(tiao)　招標人可以對已發出(chu)的(de)資格預審文件或(huo)者招標文件進行必(bi)要(yao)的(de)澄清或(huo)者修改(gai)(gai)。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

5、對招標(biao)文件提出(chu)(chu)異(yi)議(yi)規定(ding)不(bu)同：《招標(biao)條例(li)》第二(er)十二(er)條　潛在(zai)(zai)投(tou)標(biao)人(ren)(ren)或者其(qi)他利害關(guan)系人(ren)(ren)對資格預審文件有異(yi)議(yi)的，應(ying)當在(zai)(zai)提交資格預審申(shen)請文件截止時間(jian)2日(ri)前提出(chu)(chu);對招標(biao)文件有異(yi)議(yi)的，應(ying)當在(zai)(zai)投(tou)標(biao)截止時間(jian)10日(ri)前提出(chu)(chu)。招標(biao)人(ren)(ren)應(ying)當自收到異(yi)議(yi)之(zhi)日(ri)起3日(ri)內作出(chu)(chu)答(da)復;作出(chu)(chu)答(da)復前，應(ying)當暫停招標(biao)投(tou)標(biao)活動。

第二十三條(tiao)　招標(biao)人編(bian)制的(de)(de)資格(ge)預審文(wen)件(jian)、招標(biao)文(wen)件(jian)的(de)(de)內(nei)容違反(fan)法律、行(xing)政法規的(de)(de)強制性規定(ding)，違反(fan)公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正和誠(cheng)實信(xin)用(yong)原(yuan)則，影響資格(ge)預審結果或者潛(qian)在投標(biao)人投標(biao)的(de)(de)，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

《采(cai)購法(fa)》第(di)五十(shi)二(er)條供(gong)應商(shang)認為采(cai)購文件、采(cai)購過程和中標、成(cheng)交結果(guo)使自己的權(quan)益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

6、招標(biao)法規定(ding)了(le)技術復雜(za)的可以實行二階(jie)段招標(biao)，采購法沒有二階(jie)段招標(biao)規定(ding)。

7、廢標的規定不同：《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)條(tiao)例》第四十四條(tiao)　招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人應(ying)當按(an)照招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件規定的(de)時間、地(di)點開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人少(shao)于(yu)3個(ge)的(de)，不得開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao);招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人應(ying)當重新招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。 投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人對開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)有異議的(de)，應(ying)當在開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)現場(chang)提(ti)出，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人應(ying)當當場(chang)作出答(da)復，并制作記(ji)錄。《招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》第四十二(er)條(tiao)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員會經評(ping)(ping)審，認為所(suo)有投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)都不符(fu)合招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件要求(qiu)的(de)，可以否決所(suo)有投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。依法(fa)(fa)必須(xu)進行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)項目的(de)所(suo)有投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)被否決的(de)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人應(ying)當依照本法(fa)(fa)重新招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。

《政(zheng)府采購法(fa)》第三十六條在招(zhao)標采購中，出(chu)現(xian)下(xia)列情(qing)形之一的，應予(yu)廢(fei)標：

(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;

(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;

(四)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人(ren)應當將廢標理由(you)通知所有投標人(ren)。

第三十七條 廢標(biao)后，除采購(gou)任務(wu)取消情形外，應(ying)當重新組織招標(biao);需要采取其(qi)他方式采購(gou)的(de)，應(ying)當在采購(gou)活(huo)動開始前獲得設區的(de)市、自(zi)治(zhi)州以(yi)上人民政(zheng)府采購(gou)監督管理部(bu)門(men)或者政(zheng)府有關部(bu)門(men)批準。

8、投訴和處理程序不同：《招標(biao)條例(li)》第六十條　投(tou)(tou)標(biao)人或者(zhe)其他(ta)利害關系人認為(wei)招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者(zhe)應當知道之日起10日內(nei)向有(you)關行政監督部門投(tou)(tou)訴(su)。投(tou)(tou)訴(su)應當有(you)明確的請求(qiu)和必(bi)要(yao)的證(zheng)明材(cai)料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第(di)六十一(yi)條(tiao)　投訴(su)人就同一(yi)事(shi)項向兩個以上有權受(shou)理(li)的行政監(jian)督部門投訴(su)的，由最先(xian)收(shou)到投訴(su)的行政監(jian)督部門負責處理(li)。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造(zao)事實、偽造(zao)材(cai)(cai)料(liao)或者以非法手段取得證明(ming)材(cai)(cai)料(liao)進行(xing)投訴的(de)，行(xing)政監督部(bu)門應當(dang)予(yu)以駁回(hui)。

《采(cai)購法》第(di)五十一條供應商對政府采(cai)購活動事(shi)項有(you)疑(yi)問的(de)，可(ke)以(yi)向采(cai)購人提出詢問，采(cai)購人應當及時作出答(da)復，但答(da)復的(de)內容不得涉(she)及商業秘密。第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第五十三條采購人(ren)應當在收到供(gong)應商(shang)(shang)的(de)書(shu)面(mian)質疑后七個(ge)工作日內(nei)作出答復(fu)，并以書(shu)面(mian)形式(shi)通知質疑供(gong)應商(shang)(shang)和其他有關供(gong)應商(shang)(shang)，但答復(fu)的(de)內(nei)容不(bu)得(de)涉及(ji)商(shang)(shang)業秘密。

第五十五條(tiao)質(zhi)疑供應商對采購(gou)(gou)人(ren)、采購(gou)(gou)代理機構(gou)的(de)答復不滿意或者采購(gou)(gou)人(ren)、采購(gou)(gou)代理機構(gou)未在規定的(de)時間內作出答復的(de)，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

第五十(shi)六(liu)條(tiao)政府采購監督管(guan)理部(bu)門應當在(zai)收到投訴后三(san)十(shi)個工作(zuo)日內(nei)，對投訴事項作(zuo)出處理決(jue)定(ding)，并以書面(mian)形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第五(wu)十八條投訴人(ren)對政府采購(gou)監督管(guan)理(li)部門的投訴處理(li)決定不服或(huo)(huo)者(zhe)政府采購(gou)監督管(guan)理(li)部門逾期未作處理(li)的，可以依法申請行政復議或(huo)(huo)者(zhe)向人(ren)民法院提起行政訴訟。

9、否決投標的情形不同：《招標條例》第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

(一(yi))投標(biao)文件未(wei)經投標(biao)單位蓋(gai)章和單位負(fu)責人簽字;

(二)投標(biao)聯合體沒有(you)提交共(gong)同投標(biao)協議;

(三)投標人不符合國家(jia)或者招標文件規(gui)定的資格條件;

(四(si))同(tong)(tong)一投(tou)(tou)標(biao)(biao)人提(ti)交(jiao)兩(liang)個以上不(bu)同(tong)(tong)的投(tou)(tou)標(biao)(biao)文件或者(zhe)投(tou)(tou)標(biao)(biao)報價，但招標(biao)(biao)文件要(yao)求(qiu)提(ti)交(jiao)備(bei)選投(tou)(tou)標(biao)(biao)的除外;

(五(wu))投標報價低于(yu)成(cheng)本(ben)或者高于(yu)招標文件設(she)定的最高投標限價;

(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;

(七)投(tou)標人(ren)有串通(tong)投(tou)標、弄虛作假、行賄等違法行為。

10、投標保證金的退還規定不同：《招標(biao)(biao)(biao)法》第三十(shi)五條　投標(biao)(biao)(biao)人(ren)撤(che)回已提交(jiao)的投標(biao)(biao)(biao)文件，應當在(zai)投標(biao)(biao)(biao)截(jie)止時間前書(shu)面通知招標(biao)(biao)(biao)人(ren)。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第七(qi)十四條　中標(biao)(biao)(biao)人無正當理(li)由不與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人訂(ding)(ding)立(li)合(he)同，在簽訂(ding)(ding)合(he)同時向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人提出附加條件(jian)，或者(zhe)不按照招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)要求(qiu)提交(jiao)履約保(bao)證金的(de)，取消(xiao)其中標(biao)(biao)(biao)資格，投標(biao)(biao)(biao)保(bao)證金不予退還(huan)。對依(yi)法必須進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)項目(mu)的(de)中標(biao)(biao)(biao)人，由有(you)關行(xing)政監督部門責(ze)令改正，可以處中標(biao)(biao)(biao)項目(mu)金額10‰以下的(de)罰款。第五十七(qi)條　招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

《政府(fu)采(cai)購條例》第(di)三十三條　招(zhao)標文件要(yao)求(qiu)投標人(ren)提交投標保(bao)(bao)證金的(de)(de)，投標保(bao)(bao)證金不得超過采(cai)購項目預算金額的(de)(de)2%。投標保(bao)(bao)證金應(ying)當以支票、匯票、本票或(huo)者金融機(ji)構、擔保(bao)(bao)機(ji)構出(chu)具的(de)(de)保(bao)(bao)函等非(fei)現金形(xing)式(shi)提交。投標人(ren)未按照招(zhao)標文件要(yao)求(qiu)提交投標保(bao)(bao)證金的(de)(de)，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。